3.发展循环经济的迫切需要
目前,我国包装废弃物的数量在1600万吨左右,每年还在以超过10.5%的速度增长。做好包装废弃物的回收和再生利用,减轻包装废弃物对环境的污染和对资源的浪费,是发展循环经济的迫切需要,也是当今经济、社会发展的一项十分紧迫的任务,关系到我国社会、经济的可持续发展。做好包装废弃物的回收和再生利用,最大的好处是可以节约能源和资源,不仅能创造可观的经济效益,而且还会产生良好的环境效益。然而,我国对包装废弃物的回收再利用仍重视不够,回收情况除啤酒瓶和塑料周转箱较好外,其它包装废弃物的回收率还相当低。据统计,我国废旧包装纸回收率仅为30%,医药、罐头、化妆品等的包装几乎全部废弃,塑料回收率也只有30%,整个包装产品的回收率还达不到包装产品总产量的20%。在包装废弃物的回收方面我国同发达国家相比差距很大。
我国虽然地缘辽阔,但可用资源远不能满足飞速发展的经济需要,我国人均资源的占有量在世界上被排在100多位以后。因此,包装废弃物的资表我国包装废弃物回收率与发达国家回收率的比较源化问题及回收利用急待通过立法措施加以规范,以促进我国循环经济的健康发展。
4.由于包装而导致的食品安全问题日益突出
2005年以来,由于食品包装引起的食品安全问题层出不穷。从“PVC保鲜膜致癌风波”到“一次性餐具污染事件”,再到雀巢液态婴儿奶被包装印刷油墨污染在欧洲多国被召回。2006年9月前后国家有关部门又爆光了国内几家企业生产的用于食品包装的薄膜存在的问题。由于包装而导致的食品安全性问题主要有三个方面:一是包装材料或容器生产的不规范。二是国家食品包装法律不健全,同时监管不力,使一些不法食品生产和包装生产企业有机可乘。三是食品包装设计不合理,缺乏严格的设计检测,造成包装达不到保护食品的功能,致使食品被污染或变质。在食品卫生领域,虽有有关食品及食品包装的安全性方面的法律、法规,如《中华人民共和国食品卫生法》和《食品用塑料制品及原材料管理办法》,并有相应的执法监管机构,但这些监管机构更多关注的是食品所用配方、生产过程和工艺的监管而忽视了对食品所用包装物的检测。由于我国缺乏食品用包装制品生产方面的包装法规和强制性的产品认证制度,缺乏强有力的政策干预和行政处罚手段,在相当程度上造成了包装制品的违规生产,致使一些企业生产的食品包装材料不符合食品安全的要求,使得食品包装导致的安全事件频频出现。因此,制定强制性的国家食品外包装安全认证标准已迫在眉睫。只有将食品和包装作为一个整体,纳入食品卫生法的监管之下,由于包装引起的食品污染问题才能彻底解决,食品安全才能更有保障。
5.医药包装法规急待健全
目前,我国已能生产6大类50多个医药包装材料品种,年产值150亿元左右。我国已成为世界10大医药生产国和原料出口国之一,但与发达国家相比,我国医药包装的整体水平还十分落后。一方面,许多医药包装标准不能和国际接轨;另一方面,有标准又不能严格执行。这些问题,既影响了药品的安全性和消费者的权益,又影响了我国药品出口和我国药品在国际市场上的竟争能力。除了技术、管理之外,相当重要的方面还在于法律环境,主要包括立法、司法及法律意识等褚多方面。医药包装所涉及的法律问题相当广泛,不仅涉及国内法律,也涉及国外法律及国际标准。其中商标、专利、版权、反不正当竞争及消费者权益保护、环境保护、产品质量标准等法律问题与医药包装的关系均十分紧密。因此,医药包装法规急待健全。建立和完善医药包装不可规避的法律、法规,对促进我国药品包装产业乃至医药产业的健康发展,增强其国际竞争力,有着十分重要的意义。
6.国际贸易急需加快绿色包装立法
发达国家从保护消费者利益、保护资源和环境出发,都有一整套涉及包装的法规、标准和产品认证制度,并且不断推出新的规定。凡是采用不符合这些规定的包装的商品,都要受到限制甚至处罚。这样,我们的出口商品包装,如不能按照法规和标准生产,就必然带来巨大的经济损失。
在国际上,环境保护制度已日渐成为一道非关税壁垒。目前,国际贸易盛行的“绿色壁垒”,正是发达国家借保护本国环境之机,通过制订非常苛刻的环保技术标准,使其它国家的商品难以进入这些国家的市场。“绿色壁垒”将对我国的出口产品包装提出更高的要求。随着知识经济时代的到来以及全球环保与资源意识的增强,“绿色产品、绿色消费和绿色营销”将成为社会生产、消费的发展潮流,成为各国实施经济可持续发展的着眼点。二十一世纪,“绿色产品”将主导世界市场。而产品包装是产品整体不可分割的部分,“绿色产品”毫无疑问需要“绿色包装”。所谓“绿色包装”就是指节约资源、减少废弃物,用后易于回收再用或再生、易于自然分解以不污染环境和对人体健康无害的包装。在当今全球环保大潮的冲击下,重视环境性能发展,“绿色包装”已是世界包装变革的必然趋势。加入WTO后,虽然我国有了一个全方位开放的多边贸易环境,但如果要扩大产品的出口,必须不断开发“绿色产品”及与之相适应的“绿色包装”。包装如果跟不上,将会制约我国外贸出口的发展,妨碍我国产品更多地走向国际市场。目前,欧盟各国实施包装循环经济法,都抬高了对进口产品包装要求的门槛。因此,为了满足国际贸易的要求,也急需加快我国绿色包装立法与国际接轨的进程。